KONINIKLIJKE NEDERLANDSE VOETBALBOND
STANDAARDVOORWAARDEN
dd. 31 Mei 2001
Inleiding
Een ieder die betrokken is bij de voetbalsport in Nederland, en niet in de laatste plaats de toeschouwer, heeft er belang bij dat voetbalevenementen op een ordelijke wijze kunnen verlopen. Onregelmatigheden, zelfs van relatief geringe omvang, kunnen aanleiding geven tot ernstige repercussies jegens spelers, clubs en de overige bij het betaald voetbal betrokken organisaties. Krachtens terzake geldende nationale en internationale bestuurlijke regelingen kunnen, onder meer, zware geldboetes worden opgelegd, en kan uitsluiting van een team van verdere deelname aan een bepaalde competitie volgen, zelfs indien de spelende clubs terzake geen enkel verwijt treft. Deze en dergelijke maatregelen kunnen bijzonder schadelijk zijn voor het Nederlandse voetbal. De KNVB wenst onordelijk en onveilig gedrag bij voetbalevenementen te beteugelen en beoogt daarmee de belangen te dienen van een ieder die de voetbalsport een goed hart toedraagt. Voorts wenst de KNVB enige huishoudelijke regels van andere aard te stellen.
Artikel 1
De
onderhavige standaardvoorwaarden zijn verbindend voor een ieder die in of
buiten Nederland een wedstrijd bijwoont waaraan een Nederlandse club of een
vertegenwoordigend Nederlands elftal deelneemt, dan wel anderszins aanwezig is in of rond het stadion of in of rond
bijbehorende gebouwen en terreinen, daaronder begrepen de toegangen en
toegangswegen (hierna in totaliteit wel aangeduid als "het Stadion"),
voor, tijdens of na een wedstrijd, al welke personen hierna gezamenlijk
zullen worden aangeduid als "het Publiek".
Commentaar:
Ons
inziens moet de formulering als volgt zijn:
“De onderhavige standaardvoorwaarden zijn
verbindend voor een ieder die in of buiten Nederland een wedstrijd bijwoont
waaraan een Nederlandse club of een vertegenwoordigend Nederlands elftal
deelneemt, voor de duur van zijn/haar aanwezigheid in het stadion waarin de
betreffende wedstrijd gespeeld wordt, of op het terrein van dit stadion,
inclusief bijbehorende gebouwen en terreinen (hierna in totaliteit wel
aangeduid als "het Stadion"), al welke personen hierna gezamenlijk
zullen worden aangeduid als "het Publiek".”
Met deze formulering wordt willekeur
uitgesloten en is het ook niet mogelijk de Standaardvoorwaarden van toepassing
te verklaren op personen die zich buiten het stadion misdragen.
Dat de KNVB gekozen heeft voor de
juridisch aanvechtbare formulering is mede ingegeven door de behoefte om ook
voetbalsupporters die zich buiten het stadion misdragen te kunnen straffen,
zonder dat daar een rechter aan te pas moet komen. Artikel 10.2 geeft hiertoe
echter voldoende mogelijkheden, hoewel ook bij dit artikel kanttekeningen
gemaakt moeten worden.
Artikel 2
2.1 Ieder lid van het Publiek dient, wanneer hij
het Stadion betreedt dan wel in het Stadion aanwezig is, te beschikken over een geldig toegangsbewijs,
voorzien van de vereiste controlestroken, dan wel van een deugdelijk ander schriftelijk
bewijsstuk waaruit van zijn bevoegdheid blijkt om ter plaatse te vertoeven,
hierna tezamen wel aangeduid als: "Toegangsbewijs".
2.2 Al die personen die met de kaartcontrole
en/of het handhaven van de orde belast zijn, waaronder de Politie en de
Stewards, hebben te allen tijde de bevoegdheid te verlangen dat het Publiek
aantoont over een geldig Toegangsbewijs te beschikken dat het recht geeft zich
daar te bevinden waar men ten tijde van controle wordt aangetroffen of mogelijk
doende is zich heen te begeven.
2.3 Het is verboden zich op te houden in, of te
begeven naar, een ander gedeelte van het Stadion dan dat waartoe het
Toegangsbewijs de houder van het Toegangsbewijs uitdrukkelijk het recht
geeft. Het is het Publiek ten strengste
verboden zich te eniger tijd binnen de afrastering, en met name op het veld, te
bevinden.
2.4 Het Publiek mag slechts daar plaats nemen
waartoe het Toegangsbewijs uitdrukkelijk het recht geeft. De eventuele nummering van de zitplaatsen
dient daarbij gerespecteerd te worden.
2.5 Toegangen, trappen, gangpaden, bordessen en
dergelijke, zijn mede voorzien om in geval van gevaar een gemakkelijke toegang,
dan wel uitweg te bieden. Het is het Publiek dan ook verboden zich bij of op
dergelijke plaatsen langer op te houden dan strikt noodzakelijk is voor het
betreden, dan wel verlaten van het Stadion.
2.6 Bij het verlaten van dat gedeelte van het
Stadion waartoe het Toegangsbewijs het recht geeft, vervalt de geldigheid van
het Toegangsbewijs onherroepelijk en zijn de personen die met de kaartcontrole
en/of het handhaven van de orde belast zijn, waaronder de Politie en de
Stewards. gerechtigd het Publiek de verdere toegang te weigeren en het buiten
het Stadion te geleiden.
2.7 Aanwijzingen van de personen belast met de
controle van de Toegangsbewijzen dan wel het handhaven van de orde, waaronder
de Politie en de Stewards, dienen door het Publiek onverwijld opgevolgd te
worden.
Artikel 3
3.1 Wedstrijden worden zoveel mogelijk gespeeld
op de op het Toegangsbewijs vermelde dag(en) en tijdstip(pen). Het recht op het aanbrengen van wijzingen,
dan wel het herstellen van fouten terzake wordt door de organisatoren echter te
allen tijde voorbehouden.
3.2 De afgelasting, het staken of niet uitspelen
van een wedstrijd geeft het Publiek geen recht op restitutie van (enig deel
van) de toegangsprijs, of andere compensatie, behoudens nader door de KNVB te
stellen regelen.
Commentaar:
Artikel
3.2 is waarschijnlijk in strijd met geldend consumentenrecht. Degene die een
kaartje voor een voetbalwedstrijd koopt mag er op rekenen dat hij dan ook een
voetbalwedstrijd te zien krijgt. Als de wedstrijd niet doorgaat heeft de
aanbieder (de club of de KNVB) niet geleverd waarvoor de klant betaald heeft en
dient de aanbieder de klant zijn/haar geld terug te geven.
Artikel 4
4.1 Het is verboden Toegangsbewijzen te
verkopen of af te geven tegen een hoger bedrag dan daarop staat aangegeven.
4.2 Personen die
een Toegangsbewijs hebben gekocht en dit doorverkopen of vrijwillig afstaan aan
derden zijn, onverminderd de aansprakelijkheid van deze derden zelf,
aansprakelijk voor schade veroorzaakt door deze derden in het Stadion.
Commentaar:
Artikel 4.2 is
twijfelachtig. Indien in deze voorwaarden het doorverkopen van kaarten niet
uitdrukkelijk wordt verboden, is het eenieder vrij kaarten aan derden door te
verkopen onder de voorwaarde gesteld in artikel 4.1. Met het doorverkopen van
een toegangsbewijs vervalt het eigendomsrecht van de verkopende partij en
daarmee ook de aansprakelijkheid die het bezit van dit eigendom met zich
meebrengt. Zelfs al zou degene die zijn/haar toegangsbewijs heeft doorverkocht
aan derden wel aansprakelijk gehouden kunnen worden voor overtreding van de
Standaardvoorwaarden door deze derden, dan is de verkopende partij nog steeds
niet zomaar aansprakelijk te stellen voor schade
veroorzaakt door deze derden. Ten eerste omdat in de standaardvoorwaarden
verder geen artikel is opgenomen dat die aansprakelijkheid voor toegebrachte
schade regelt en ten tweede omdat het aansprakelijk stellen voor schade bij de
rechter dient te geschieden, die vervolgens bepaald of en in welke mate de
toebrenger van de schade gedwongen wordt de schade te vergoeden.
Artikel 5
De
wedstrijden worden gespeeld onder de reglementen, statuten en overige
toepasselijke regelingen van de KNVB en/of die organisaties waarbij de KNVB te
eniger tijd aangesloten is, dan wel waaraan de KNVB zich anderszins onderworpen
heeft.
Commentaar:
Aan verwijzing naar andere reglementen,
statuten en overige toepasselijke regelingen in een reglement zoals deze
Standaardvoorwaarden, kan geen rechtsgeldigheid ten aanzien van de toepassing
van deze regelingen ontleend worden, tenzij de bedoelde regelingen met name
zijn omschreven en aan eenieder die valt onder deze Standaardvoorwaarden zijn
uitgereikt, dan wel als in deze Standaardvoorwaarden uitdrukkelijk wordt
gewezen op deze regelingen en deze ook vrijelijk voor eenieder ter inzage zijn.
Artikel 6
6.1 Het is het Publiek verboden het Stadion te
betreden, of daarin te verblijven, terwijl het verkeert onder invloed van
alcohol, dan wel enige andere het gedrag mogelijk beïnvloedende stof.
6.2 Het medebrengen van alcoholhoudende dranken
is verboden. De verkoop en het nuttigen
van sterk alcoholhoudende dranken is slechts toegestaan in de kantine(s) van
het Stadion, doch uitsluitend indien en voorzover daartoe toestemming is
verkregen van de Directie van het Stadion en/of de bestuurders van de
ontvangende Club en de daartoe van overheidswege vereiste vergunningen
voorhanden zijn.
6.3 Het in het Stadion verkopen, dan wel
aanbieden of met het oog daarop aanwezig hebben van
handelswaren,
zoals dranken, etenswaren, souvenirartikelen, T-shirts, sjaals, vlaggetjes en
dergelijke, is slechts toegestaan indien en voor zover daartoe toestemming is
verkregen van de Directie van het Stadion en/of de bestuurders van de
ontvangende Club en de daartoe van overheidswege vereiste vergunningen
voorhanden zijn.
6.4 Stadiondirectie en Clubbestuur behouden
zich het recht voor om de verkoop van handelswaren, daaronder begrepen
alcoholhoudende dranken, in zijn geheel te verbieden of te doen staken, dan wel
op bepaalde tijden, of in bepaalde delen van het Stadion.
Artikel 7
7.1 Het is verboden in het Stadion mede te
nemen, dan wel daar voorhanden of in bezit te hebben: flessen, glazen, blikjes,
stokken (langer dan 1 meter en met een grotere diameter dan 2 cm), spandoeken
met, in de ogen van het controlerend personeel, discriminerende of provocerende
teksten, kettingen, slag-, steek of stootwapens, dan wel andere voorwerpen
welke als wapen aangewend klunnen worden, dan wel als middel om de orde te
verstoren.
Commentaar:
Het is juridisch aanvechtbaar om in een artikel,
waaraan een straf verbonden is, formuleringen te gebruiken die een mogelijke
overtreding afhankelijk maken van de beoordeling van het controlerend
personeel.
Voor het Publiek is redelijkerwijs niet
van tevoren uit te maken of een meegebracht spandoek of voorwerp (bv mobiele
telefoon, aansteker) door het controlerend personeel zal worden aangemerkt als
discriminerend of provocerend of als middel om de orde te verstoren.
De rechtsgeldigheid van dit artikel zou
verbeteren indien dit artikel wordt uitgesplitst in een eerste deel waarin
exact wordt omschreven wat onder discriminerende of provocerende teksten wordt
verstaan en welke voorwerpen niet zijn toegestaan en in een tweede deel, waarin de beoordeling van de
toelaatbaarheid van teksten en voorwerpen wordt overgelaten aan het
controlerend personeel. Overtreding van het eerste deel kan tot een straf
leiden. Het tweede deel van het artikel niet. Dit is slechts een waarschuwing
en kan dus niet overtreden worden. Indien het controlerend personeel van mening
is dat een tekst of voorwerp niet toelaatbaar is kan hooguit tot (tijdelijke)
inbeslagname van spandoek of voorwerp worden overgegaan.
7.2 Het in het
Stadion mede nemen, dan wel voorhanden hebben of bezitten, als ook het
ontsteken van vuurwerk, is verboden.
7.3 Het is verboden in het Stadion te gooien
met enig voorwerp of enige vloeistof.
7.4 Het is verboden in het Stadion middelen aan
te wenden, dan wel voorhanden te hebben, die, naar het oordeel van het controlerend
personeel onnodige hinder of overlast aan derden veroorzaken of kunnen
veroorzaken, dan wel geschikt zijn om gevaar te doen ontstaan voor, of schade
toe te brengen aan, een anders persoon of goed, daaronder begrepen middelen tot
het produceren van geluid, dat het niveau dat door een normaal supporter pleegt
te kunnen worden voortgebracht, te boven gaat.
Commentaar:
Ook artikel 7.4 is willekeurig -want ter beoordeling van
controlerend of ander stadion personeel- en dient buiten de artikelen te vallen
waarop bij overtreding een straf kan volgen. Overigens zou consequente
toepassing van met name het laatste deel van dit artikel ons eindelijk
verlossen van die verschrikkelijke blaasorkesten. (wat is trouwens een “normaal supporter”? een fan van Normaal
of een supporter die wél normaal is? en hoeveel geluid pleegt die te kunnen
voortbrengen?)
7.5 Het is verboden zich in het Stadion te
gedragen op een wijze die door anderen als provocerend of als bedreigend kan
worden ervaren. Voorts is het verboden
enig gevaar voor het leven of de gezondheid van zichzelf of anderen te
scheppen, dan wel anderen enigerlei vorm van schade toe te brengen. Met name is het verboden lichtmasten,
hekken, daken, dug-outs en andere toestellen of bouwwerken te beklimmen.
Commentaar:
Het wordt eentonig: maar ook hier is de
eerste regel van het artikel arbitrair, dat wil zeggen vatbaar voor een eigen
interpretatie van dienstdoend personeel van het stadion. Dat moet dus uit een artikel
waarop bij overtreding een straf kan volgen. De eerste regel zou een
waarschuwing kunnen zijn, maar dan moet daaraan ook verbonden worden wat er in
zo’n geval gebeurt: wordt je door dienstdoend stadionpersoneel aangesproken op
je gedrag? Of wordt je meteen uit het stadion verwijdert? Door de
onduidelijkheid en willekeur juridisch aanvechtbaar.
7.6 Het medebrengen van honden en andere
mogelijk agressieve dieren in het Stadion is aan anderen dan de personen welke belast
zijn met het handhaven van de orde, waaronder de Politie en de Stewards,
verboden.
7.7 Personen
belast met de controle van de Toegangsbewijzen, dan wel het handhaven van de
orde, waaronder de Politie en de Stewards, zijn steeds gerechtigd het
Publiek te fouilleren op het bezit van ongeoorloofde voorwerpen en deze, in voorkomend geval, in beslag te nemen.
Artikel
8.
De
bepalingen in de strafwetgeving zijn, voor zover deze gedragingen op de
openbare weg betreffen, of kunnen betreffen, in het Stadion van toepassing, dan
wel van overeenkomstige toepassing
Artikel
9
Met
uitzondering van, naar het oordeel van de Stadiondirectie en/of het
Clubbestuur, bevoegde persfotografen, filmers of journalisten is het maken van
beeld- en/of geluidsopnamen in het Stadion, verboden. Daarenboven is het maken van beeld- en/of geluidsopnamen ten
behoeve jan radio of televisie slechts toegestaan na voorafgaande schriftelijke
toestemming van de KNVB. Daarnaast en
daarenboven kan, afhankelijk van het soort wedstrijd, tevens de toestemming van
het Clubbestuur noodzakelijk zijn.
Inlichtingen terzake dienen uitsluitend bij de KNVB ingewonnen te
worden.
Artikel
10
10.1 Een ieder die op enigerlei wijze in strijd handelt
met het in deze voorwaarden bepaalde, kan door de personen, belast met de
controle van de Toegangsbewijzen dan wel het handhaven van de orde, waaronder
de Politie en de Stewards, zonder voorafgaande waarschuwing de toegang tot het
Stadion worden geweigerd, ofwel uit (enig deel van) het Stadion worden
verwijderd, dan wel worden overgedragen aan (collegae van) de Politie. Een en ander heeft tot onmiddellijk en
onherroepelijk gevolg dat het Toegangsbewijs van de betrokkene(n), dat
ingenomen kan worden, zijn geldigheid verliest, zonder dat enig recht op
restitutie ontstaat.
Commentaar:
Dit artikel zou dus niet moeten gelden voor die (delen van) artikelen waarvan in het commentaar reeds is gesteld dat de formulering geen straftoepassing toelaat.
10.2 Het Clubbestuur, de Stadiondirectie, en de
KNVB zijn bovendien gerechtigd, in geval een strijdig handelen als bedoeld in
10. 1. geconstateerd wordt, dan wel indien sprake is van een strafbaar feit of
van een gedraging waardoor het aanzien en/of het belang van het voetbal wordt
geschaad, gepleegd respectievelijk begaan buiten het Stadion doch in relatie
staande tot een voetbalwedstrijd, de betrokkene(n) voor de toekomst de toegang
tot een of meer wedstrijden, dan wel tot een of meer Stadions c.q voetbalterreinen,
te ontzeggen, al dan niet onder tijdslimiet, en die maatregelen te nemen welke
tot handhaving van een dergelijke maatregel noodzakelijk mochten blijken,
onverminderd enige plicht tot schadevergoeding op grond van het gemene recht. Dit artikel is van overeenkomstige
toepassing op de personen genoemd in artikel 4.2.
Commentaar:
Idem
als bij 10.1.
Over
de toepasbaarheid op personen genoemd onder artikel 4.2 is al ingegaan in het
commentaar bij 4.2.
10.3 Het Clubbestuur. de Stadiondirectie en de
KNVB zijn gerechtigd, in geval een overtreding van een opgelegd stadionverbod
geconstateerd wordt, de betrokkene(n) voor de toekomst de toegang tot een of
meer wedstrijden, dan wel tot een of meer Stadions c.q voetbalterreinen, te
ontzeggen, al dan niet onder tijdslimiet, en die maatregelen te nemen welke tot
handhaving van een dergelijke maatregel noodzakelijk mochten blijken,
onverminderd enige plicht tot schadevergoeding op grond van het gemene recht.
10.4 Een ieder die in strijd handelt met het in
deze voorwaarden bepaalde, verbeurt, onverminderd enige plicht tot
schadevergoeding op grond van het gemene recht, aan de KNVB een voor
onmiddellijke opeising vatbare geldboete van f 1.000,-- per overtreding zonder
dat daartoe enige ingebrekestelling of rechterlijke tussenkomst noodzakelijk
zal zijn. Het boetebedrag zal door de
KNVB worden aangewend ter bevordering van de veiligheid in het betaalde
voetbal.
Commentaar:
Op zijn minst zouden alle artikelen, delen
van artikelen of formuleringen in deze standaardvoorwaarden die arbitrair dan
wel ter beoordeling aan dienstdoend stadionpersoneel ,dan wel onduidelijk of
niet exact geformuleerd, buiten de reikwijdte van dit artikel moeten vallen.
Dan nog is het zeer de vraag of in een
huishoudelijk reglement of daarmee vergelijkbare standaardvoorwaarden van een
private organisatie of instelling een opeisbare boete kan worden opgenomen.
Mogelijk is een boeteclausule waarin bij niet betaling van de boete de toegang tot
het stadion of andere terreinen van de betreffende organisatie wordt ontzegd of
waarin de niet-betaler geroyeerd wordt als lid van de organisatie. Het (met
behulp van een deurwaarder of andere dwang)
opeisen van de boete zou uitsluitend mogelijk moeten kunnen zijn indien
daadwerkelijk juridisch toetsbare bewijsvoering vereist is voor het aantonen
van de schuld van de overtreder. Degene die beboet wordt moet ten alle tijde
deze boeteoplegging bij de rechter kunnen aanvechten, waarbij de oplegger van
de boete zich dient te conformeren aan de beschikking van de rechter.
10.5 Een ieder
die een opgelegd stadionverbod overtreedt, verbeurt, onverminderd enige plicht
tot schadevergoeding op -rond van het gemene recht, aan de KNVB een voor
onmiddellijke opeising vatbare geldboete van.f 2.000,-- voor de eerste
overtreding, fl 3.500,-- voor de tweede overtreding en
fl
5.000,- voor de derde en elke
volgende overtreding, zonder dat daartoe enige ingebrekestelling of
rechterlijke tussenkomst noodzakelijk zal zijn. Het boetebedrag zal door de KNVB worden aangewend ter bevordering
van de veiligheid in het betaalde voetbal.
Commentaar:
Zwakke
formulering. In de Standaardvoorwaarden is niet omschreven hoe een opgelegd stadionverbod
wordt overtreden of wanneer sprake is van overtreding van een opgelegd
stadionverbod.
Artikel
11
11.1 In geval de KNVB de betrokkenen conform
het bepaalde in artikel 10.2 of artikel 10.3, voor de toekomst de toegang tot één
of meer voetbalwedstrijden dan wel tot één of meer stadions c.q.
voetbalterreinen heeft ontzegd, kan de betrokkene beroep aantekenen bij de
Commissie van Toezicht van de KNVB. Het
beroep heeft geen opschortende werking.
Het beroep dient aangetekend te worden verzonden aan de Commissie van
Toezicht en binnen 14 dagen na dagtekening van het besluit door de Commissie
van Toezicht te zijn ontvangen, bij gebreke waarvan het beroep
niet-ontvankelijk is. De Commissie van
Toezicht zal op een ontvankelijk beroepschrift, binnen 30 dagen na ontvangst
beslissen en het besluit schriftelijk aan betrokkene doen toekomen.
11.2 De Commissie van Toezicht is gerechtigd de
boete als genoemd in artikel 10.4 te matigen. Op een verzoek hiertoe is het
bepaalde in artikel 11.1 van overeenkomstige toepassing.
Artikel
12
Het
Publiek houdt zich in het Stadion geheel op eigen risico op. De KNVB, zijn Bestuur, en de internationale
organisaties waarbij de KNVB te eniger tijd aangesloten mocht zijn en hun
Besturen, de Organisatoren van wedstrijden in het betaald voetbal, de Clubs en
Besturen der Clubs, de eigenaren der Stadions en hun Directies, alsmede al
diegenen die door of vanwege de voornoemde instellingen of personen belast
mochten zijn met enige taak in het kader van een wedstrijd in het betaald
voetbal, terzake waarvan zich een of meer schadetoebrengende feiten mochten
voordoen, kunnen door het Publiek op geen enkele wijze aansprakelijk worden
gehouden voor enige schade, zelfs niet indien deze het gevolg mocht zijn van enige
mate van onachtzaamheid, onjuist of gebrekkig handelen van een of meer van de
genoemde instellingen of personen.
Commentaar:
Dit is natuurlijk onzin van de bovenste
plank. Het is (gelukkig) onmogelijk om zowat alles en iedereen die iets te maken
heeft met voetbal te vrijwaren van aansprakelijkheid, door het opnemen van een
artikel zoals artikel 12 in je eigen Standaardvoorwaarden. Eenieder,( dus ook
de KNVB en alle organisaties, instellingen en personen die met enige taak in
het kader van betaald voetbal belast zijn), kan aansprakelijk gesteld worden
voor al dat handelen of nalaten, dat leidt tot enigerlei schade aan personen of
goederen.
Het is de rechter die uitmaakt of de
claim terecht is, of een sanctie wordt opgelegd aan de veroorzaker van de
schade, of er schadeloosstelling moet zijn en hoe hoog deze schadeloosstelling
is.
De mogelijkheid tot het verkrijgen van
schadeloosstelling of schadevergoeding bijvoorbeeld als gevolg van
ongeregeldheden in het stadion, zal in de praktijk wel beperkt zijn omdat de
bezoeker van wedstrijden in een stadion vrijwillig het stadion betreden heeft
en geacht wordt te kunnen weten dat zich rond voetbalwedstrijden
ongeregeldheden kunnen voordoen. Er moet aantoonbaar spake zijn van schuld van
de organisatoren van de wedstrijd of de beheerder/gebruiker van het stadion. De
bewijslast voor de schuld ligt bij degene die schade oploopt.
Artikel
13
Inlichtingen
omtrent en afschriften van deze voorwaarden worden, binnen redelijke grenzen, op
aanvraag verstrekt door de KNVB te Zeist.